美国商务部此举凸显了奥巴马政府力促制造业回流的广度和力度。那么低端制造业回流能否提振美国就业？中国制造会不会受到冲击？

　　为了带动就业，美国最近将目光瞄准需要大量劳动力的低端制造业。

　　袜子、玩具，这类低成本、低附加值、劳动密集型产品曾经一度不入追求高收入、高技术、高附加值的美国制造业的“法眼”。然而最近，美国商务部正试图说服企业主们，这些低端商品也可以在美国生产并获利。

　　美国商务部此举凸显了奥巴马政府力促制造业回流的广度和力度。那么低端制造业回流能否提振美国就业？中国制造会不会受到冲击？

　　促就业收效甚微

　　在刚刚结束的“‘选择美国’夏季论坛”上，主办方美国商务部告诉前来参会的企业家们，袜子、玩具与信息技术服务和有轨电车一样，也可以回流到美国本土生产。

　　近一年多来，美国强调大力振兴属于传统强项的高端制造业，尽可能夯实中端制造业，同时不放弃纺织、玩具等处于价值链低端的消费品的生产。在此背景下，选择回流美国本土的制造业企业的数量确实出现了增加。

　　白宫国家经济委员会6月中旬发布的一份报告认为，金融危机结束以来，美国制造业产出增加了30%。同时，2010年以来，制造业创造了64.6万个就业岗位，为1990年以来的最快增速。

　　据美国波士顿咨询集团预计，随着“美国制造”的成本优势日益显现，制造业回流计划施行5年间，美国将新增200万~300万个工作岗位。

　　可惜，对于2001年起就对外转移制造业的美国而言，这还远远不够。数据显示，2001年以来美国制造业共失去了约600万个就业岗位，奥巴马政府的制造业再回流政策在2009年~2013年仅仅恢复了其中的约60万个就业岗位。

　　武汉大学国际问题研究院副教授苗迎春据此指出：“美国制造业的振兴仍然面临巨大的挑战。如果美国未来不能在技术创新上取得新突破，所谓的传统制造业回流对美国经济增长的作用将微乎其微。”

　　美国劳工部7月3日公布的数据显示，美国6月季调后非农就业人口增加28.8万，远超预期的增加21.2万，但其中制造业就业人口仅增加了1.6万。

　　苗迎春表示，虽然美国就业市场正在好转，但趋势缓慢，压力较大，靠引回低端制造业不能解决问题。

　　商务部研究院综合战略研究部研究员张莉表示，美国劳动力资源并不丰富，从事低端制造业的产业工人数量不多，不具备发展低端制造业的比较优势，因此促进低端制造业回流并不能明显提高就业率。

　　难撼中国制造

　　美国在2009年开始鼓励制造业回流。2010年3月，美国总统奥巴马更正式提出“出口倍增计划”，目标是在未来5年实现出口总额翻一番，即出口额从当时的1.57万亿美元增加到2014年的3.14万亿美元，并为美国创造200万个就业岗位。

　　不过，2013年美国出口额为2.3万亿美元，因此张莉预计，2014年实现原定目标的可能性不大。

　　美国商务部首席经济学家苏珊·黑尔珀表示，产品放在美国生产具有一定优势，例如可以省去产品在其他国家生产后再运送回美国的运输时间和库存交货时间，进而更好地适应消费者需求的变化和降低成本。

　　美国在人工成本上与别国的差距也在缩小。哈佛商学院教授威利·石的研究显示，2000年初，美国制造业的人工成本是中国的10倍，这一差距在2014年缩小到3倍。

　　但张莉认为，即便如此，这仍不足以吸引低端制造业回流美国，毕竟美国在土地、劳动力、原料等资源上都不具备发展低端制造业的比较优势，美国商务部的这次表态很大程度上只是为了表现政府对低端制造业的欢迎态度。

　　张莉说：“目前，在低端制造业方面，美国对中国的冲击不明显，反而低端制造业向东南亚转移则应引起重视，其中部分产业会转移到美国在越南、缅甸、柬埔寨、老挝等国建立的生产基地。”